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  转变发展模式,迎接“再度辉煌”
(2011-1-18) 浏览人数: 4220

转变发展模式,迎接“再度辉煌”

 作者:单元庄 张洁 石传芳    

  (西安朝华管理科学研究院 陕西西安)
 
      摘要:经济观念、战略视野、产业体制与产业布局的战略思路、产业文化理念等,都体现着一个城市的软实力。宝鸡作为关-天经济带上仅次于西安的副中心城市,面临着前所未有的重大机遇。本文从宝鸡的历史:辉煌与尴尬;宝鸡面临的机遇:不信春风唤不回;宝鸡目前的优势与劣势:自知之明;以及宝鸡在机遇面前应采取怎样的行动:在“软实力”上作文章四个方面对宝鸡进行了深入的分析。西部大开发,“关-天经济区规划”实施等宏观大势,加之良好的产业发展现状,使宝鸡“再度辉煌”成为可能。宝鸡应积极转变观念,创新体制,主动出击,提升城市“软实力”,促进城市经济与产业管理的快速发展。
   关键词:软实力;再度辉煌;西部大开发;城市经济;产业发展
审时度势,转换观念,发掘潜在优势资源,科学承接配置优势资源,构建新型产业体系和经济发展方式,是地区与国家战略发展最重要的一种“软实力”。

一、辉煌与尴尬

    近现代,宝鸡总在国难当头或时势大变之时,砥柱中流。
    1937年,东部地区相继沦陷,西南西北成为抗战的后方力量,宝鸡迅速成为西部重要的战略交通枢纽、西北地区仅次于西安的工业中心,电力工业、液体燃料和酒精工业、机器工业等重工业长足发展,棉纺、面粉加工、烟草、造纸等行业也都迅速发展,为八年抗战做出了重大贡献。
    解放后,中国进入工业化高潮,宝鸡仪表厂、宝鸡石油钢管厂、长岭机器厂、陕西机床厂、烽火无线电厂等大中型企业相继落户宝鸡,形成了以机械、电子工业为重点的西北工业基地,宝鸡工业迎来了新中国成立后的第一次大发展。
    六十年代后,“三线建设”,大批国防工程和重工业企业相继进入宝鸡,宝光电工厂、秦川机床厂、宝鸡桥梁厂等一批沿海企业内迁,形成了以装备制造业为主体、门类较齐全的工业体系。
改革开放,宝鸡迎来了第三次大发展,作为西部工业重镇,高密度的综合技术实力快速“解放”,冰箱、洗衣机、摩托车、空调、西凤酒等走出宝鸡,走出关中,走向全国,一时盛誉天下,“陕西的工业在宝鸡、陕西的名牌在宝鸡”是当时对宝鸡的高度评价。
    然而,似“昙花一现”,在改革开放深入发展,市场经济重新“洗牌”,国家经济发展方式发生根本性转换的新形势下,宝鸡在快速辉煌中悄然沉寂。2000年,在国家开始的名牌产品评选中,宝鸡品牌竟已榜上无名……
    为什么?
    人们在思考着,在继续勤奋努力拼搏不息中苦苦思考着。
    也许是由于,面对计划经济向市场经济的转型,没有经验,没有先例,改革如同釜底抽薪,曾经的优势成为包袱;
    也许是由于,传统主导产业过强的“以太之辉”和“耗散结构”效应难以发挥,抑制了新技术产业的崛起;
    也许是由于,西安“米”字交通的形成,西安-成都高速铁路,兰州-成都高速铁路等的修建,使宝鸡的区位优势与交通枢纽地位迅速下滑;
    也许是由于,体制障碍使一度被释放出来的国有央省企业优势产业资源再度回归,甚至在“国进民退”中重执计划垄断经济运行方式;
    也许是由于,西安建设国际化大都市新战略的定位,成为宝鸡吸纳东部战略西移资本的又一新屏障;
    也许是由于,秦承周制后的千年帝国和世界唯一未曾中断的文明古国国有经济基础的排他性,压抑了非公经济的市场效能;
    ……
    无声的沉寂,往往是崛起的先声!

二、不信春风唤不回

西部大开发,“关-天经济区规划”实施,“五横四纵”第三个“大十字”区位交通枢纽地位的确立,令今日之宝鸡,“东风”渐起——

1、东风之一:中国处于加速工业现代化的重要时期

    作为世界工业的中心,中国整体处于工业化的中期,加速工业现代化成为时代主题,成为宝鸡工业快速发展的外在宏观基础。

2、东风之二:世界与中国“新技术革命浪潮”推动新工业革命,塑造新兴产业集群

    世界以“低碳经济”为核心的第四次技术革命和新工业革命承继着上世纪六七十年代以“节能经济”为动力的“第三次浪潮”迅然而起;中国不仅是世界先进科技与制造业承接大国,而且正在成为“自主研发,自主创新”的强国;依据2003年中科院院长路甬祥组织1000位著名科学家预测,中国正在兴起一场“新技术革命”和“新工业革命”浪潮,目前已风生水起,初现端倪,而在2015年前后达到一个高峰。

3、东风之三:中国“第四次产业结构大调整”,工业重心与工业资本战略西移

    进入新世纪,中国现代化进一步与国际接轨;东部发达地区步入“退二进三”阶段;中部地区正在实施“二三并进”战略;西部则在“升一增二育三”中。国家工业重心、资本开始逐步战略西移,据统计仅沪广浙闽两市两省2010年将转移工业资本1.4万亿;东部预计达到2万亿。

4、东风之四:西部大开发新十年对西部的“三定位四基地”

    我国的发展重心已经步入资源业与装备制造业并存的“新二元经济时代”,资(能)源经济快速发展,价值链重心向上游资源行业移动,资本布局和社会收益分配结构向西部倾斜;同时,中央在新一轮“西部大开发”中要求把西部地区建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地,在今后相当长的时间内,能源化工工业、有色金属冶炼工业和相关装备制造业在宝鸡,将继续保持旺盛的市场需求。

5、东风之五:今后五年国家处第十一个经济周期上升和快速发展阶段

    2009年,在抵御国际金融危机的严重冲击中,我国经济增长越过谷底,结束了新中国成立以来的第10轮经济周期的下降阶段;2010年,进入新一轮即第十一个经济周期的上升阶段并在今后五年步入快速发展阶段。宝鸡、陕西与国家同步处于工业化的中期,国家经济的周期运动,必将推动宝鸡经济和工业进入新一轮上升和快速发展阶段。

6、东风之六:国家级交通枢纽地位再次确立

    国家“五横四纵”交通新布局,使宝鸡成为国家战略层面新的“大十字”交通与物流枢纽,而“关中-天水经济区”规划明确定位宝鸡是“关-天经济带”仅次于西安的副中心城市。同时,新欧亚大陆桥的启动和充分利用,将在产业方面形成连接我国东部与西部,东亚与中西亚,亚洲与非洲、欧洲、美洲之间的桥梁,宝鸡的区位及产业优势将使之成为大陆桥重要的枢纽城市之一。
    总之,东部工业资源的战略性转移、西安国际化大都市的辐射、十字交通的重新构建以及新一轮“西部大开发”,使宝鸡作为关-天经济区和陕甘宁川毗邻地区中仅次于西安的区域性加工与加工服务中心、研发中心和技术传播中心和关-天经济带上仅次于西安的副中心城市,肩负着承接我国东部与西安工业资源转移的责任,肩负着继续发展与振兴关-天经济区工业的使命。
    新环境新形势,大大提升了宝鸡市的整体战略地位,使宝鸡有可能实现“再度辉煌”

三、自知之明

1、优势

三十年改革,新的宏观大势,使宝鸡产业发展日益表现出诸多潜在优势——

1)工业步入快速增长与结构转型期

    2009年宝鸡市工业完成增加值391.96亿元,比08年增长16.0%。全市规模以上工业企业净增96户,完成增加值342.4亿元,增长19.8%,增速持续位居全省第一。
    宝鸡工业在快速增长的同时,结构不断升级、产业链条逐步延伸、产业布局趋于合理,宝鸡正全力打造西部先进装备制造业、能源化工业、高新热核产业和新材料工业基地,新材料高新技术产业基地、中国钛交易中心、航空安全装备产业园和省级工程技术中心的建成和投入运营,充分说明宝鸡市新兴技术产业正在快速崛起,新型工业化结构转型进程稳步推进。

2)传统支柱产业继续快速发展

    新一轮“西部大开发”要求把西部地区建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地,推动宝鸡装备制造、有色金属冶炼加工、能源化工、烟酒食品和新型建材等五大支柱产业以及石油钢管、石油机械、宝钛、宝桥、宝二电、陕汽、宝鸡机床、秦川机床、东岭集团等一批重点龙头企业继续快速发展。

3)新兴产业迅速崛起

    宝鸡市依托自身产业和资源优势,逐步加快新兴产业发展步伐,由原来以传统工业为主向传统工业与新型工业并举转变。以建设国家新材料高技术产业基地为契机,加速推进国核锆管、核电材料制造、中国钛交易中心等重点项目,打造“中国钛谷”;围绕总投资110亿元的15个新能源项目,集中抓好光伏、风电、节能三大重点产业;以宝成航空仪表、长岭电子科技、凌云电器、烽火通信为主体,建设航空安全装备产业园;大力发展环保新技术产业,支持海浪锅炉等高效、节能、低碳产业扩大规模,提高市场占有率。
    与此同时,在已建成节能环保锅炉、高可靠性无线通信、飞行环境监测三个省级工程技术中心基础上,新建钛及钛合金材料、石油钻采装备、焊接钢管三个国家级工程技术中心,不断加强科技研发和创新能力。

4)宝鸡将成为西-天-平-汉“十字工业圈”的中心枢纽

    形势的发展,使宝鸡将成为连接天水、平凉、汉中以及西安的“十字”交通枢纽。一方面,宝鸡可依托自身工业和生产性服务业的优势,通过工业的辐射与协作,建立以宝鸡为中心,辐射杨凌、天水、平凉、汉中等周边城市的西-天-平-汉“十字工业圈”,在原有工业相关联业务的基础上,进一步加强加深彼此之间的产业联系;另一方面,可以通过工业联盟进一步拓展物流联盟,形成西-天-平-汉“十字物流圈”,为宝鸡市经济发展提供新的视野和思路。

5)市域产业布局逐步调整,工业重心逐步东移

    随着城市化进程的加快和地区产业结构战略性调整,现代服务业、新兴产业以及高附加值产业会在主城区集聚,而生产要素(土地、资金、技术、人力等)的配置变化,必将使大量的工业企业逐步向城市边缘地带与二三级城市转移。
    近年来,伴随着宝鸡城市版图的扩张,原有产业布局调整成为不可阻挡的趋势。越来越多的工业资源将逐步从西部中心城区迁出,向东部转移,使宝鸡工业布局东西向拉长,工业重心东移,有利于与西安和东部产业的对接以及宝鸡工业结构的调整和升级,使宝鸡传统工业与战略新型产业发展获得新的空间。

6)区县特色产业发展迅速

    以汽车及零部件为主的装备制造业是作为省级开发区的蔡家坡开发区的特色和优势产业。到2012年项目二期完成后,可实现年产30万辆微型卡车,实现产值130亿元。蔡家坡正在向现代中等城市目标迈进。同时,眉县以打造“中国第一砖机城”为目标,拥有专利技术60多项,3个陕西名牌产品,已成为砖机的研发、生产、销售基地;扶风县的文化旅游产业迅速发展,2009年接待游客280万人次,法门寺这一佛教圣地给扶风县的旅游业和旅游工业带来了巨大的机遇;凤翔县的酒业、电力、铅锌冶炼和甲醇生产都是有很强生命力的支柱性产业;此外,太白县的蔬菜和旅游业,千阳的建材业(水泥、陶土)等也都逐步成为县域特色支柱产业。
    近年来,矿产资源开发逐步成为部分县域支柱产业。凤县是全国四大铅锌冶炼基地之一,是西北地区黄金铅锌的加工集散地;陇县的镁、铅、锌、石英石合金资源储量丰富,尤其是镁合金储量较大,生产前景看好;麟游的煤炭、陶土、天然气、石油等矿产资源分布广、藏量大;麟北煤田煤炭藏量在40亿吨左右,是良好的动力用煤和化工用煤,开发潜力巨大。

2、问题

优势,必然伴之以问题甚至劣势——

1)二、三产业结构与发展不平衡

    第三产业的快速发展是一个国家或一个地区工业化趋于成熟的表现。近年来,宝鸡市第二产业发展迅猛,但第三产业发展相对缓慢,其占GDP的比重远低于发达地区水平,甚至出现下降趋势。2009年,全市第一产业增加值85.18亿元,增长6.2%;第二产业增加值491.12亿元,增长16.6%;第三产业增加值230.26亿元,增长13.9%;三次产业结构比为10.6:60.9:28.5,二、三产的不平衡发展制约了工业和商贸业的协调发展。

2)央省企业对地方产业发展带动作用不足

    宝鸡汇集了众多央属、省属工业企业,在宝鸡经济发展格局中占据着重要地位。但是,几十年来,相对于东部发达地区,国有企业的尖端技术、高附加值的工业品对地方企业的带动作用和辐射力度非常有限;宝鸡市专业技术人员人数高于全国和全省平均水平,但是分布不均衡,大都集中于央属、省属企业,非公有制企业和化工、造纸、纺织等行业缺乏专业技术人才。宝鸡市民营工业发展滞后,地区工业自我造血功能低弱,直接影响和继续影响着其经济的可持续发展。

3)交通体系与布局不合理

    宝鸡曾经是西部地区的交通枢纽,对外交通网络四通八达。但是交通布局不够不合理,宝鸡市向外辐射的通道以及市域公路主要集中在渭河北岸。对外“十字”交通格局中的陇海线、宝中线,以及市域“三横两纵三连接”中的合凤线、西宝北线、麟游-岐山-蔡家坡高速公路都位于渭河北岸。在城市经济发展中,工业与物流业相互依存,物流业对主体产业既有服务功能又有拉动与引导的作用,然而,宝鸡市大型支柱性产业企业如宝鸡石油钢管公司、中铁宝桥公司、宝钛集团、陕西秦川机床工具集团等都位于渭河南岸的市辖区,交通,尤其是铁路货运线与物流资源大部分置于渭河北岸,工业产业需求与服务业务,特别是物流业供给的空间分隔,已造成大量的经济损失,并继续影响宝鸡工业和经济社会的健康发展。

4)宝鸡工业(传统与新兴产业)快速增长与土地、资金的矛盾逐步加剧

    受城市总体规划和土地利用总体规划的制约,宝鸡工业(传统与新兴)快速增长与土地、资金的矛盾逐步加剧,工业建设用地严重不足,不能满足招商引资和建设的需要,而土地供需矛盾在较短时期内难以缓解。
综上所述,宝鸡经济特别是主导性的工业处于快速增长、结构优化,布局调整的重要发展时期。在国家和内部一系列优势因素的推动下,宝鸡有可能面临“再度辉煌”。抓紧调整产业布局扶持新兴产业快速发展,吸纳东部的优良产业资源与资本,成为实现“再度次辉煌”的重点任务。

四、在“软实力”上作文章

    基于以上宝鸡面临的宏观背景、自身优势和不足,要实现“再度辉煌”,必须转变观念,创新体制,规划先行,主动出击,首先在“软实力”上作大文章。具体提出以下几方面建议:
 
1、审时度势,善于把握时机,避短扬长,锐意创新的领导素质是第一“软实力”
    领导是一个城市发展的领头军,是把握全局进行决策的关键部分,领导者的素质在很大程度上决定着城市的命运,是第一“软实力”。因此,宝鸡政府要加强领导团队的素质培养,培养各级领导的使命感、自我管理意识;建立理念统一、风格融合、能力互补的高效团队;各级领导要积极提高自身决策能力、执行能力和创新能力等,以人民利益为己任、以城市发展为使命、积极学习、与时俱进、把握时局,正确有效的做出各项决策,并通过强大的执行能力将决策变为现实,通过卓越的领导,增强城市软实力,为城市发展提供有力的政府保障。
 
2、抓住“四大基地”建设的有利时机,优化服务,促进优势传统产业发展
    “西部大开发”新十年国家提出西部建设“四大基地”的新战略,意味着作为宝鸡优势支柱产业的装备制造、有色金属冶炼加工、能源化工、烟酒食品和新型建材等五大支柱产业以及石油钢管、石油机械、宝钛、宝桥、宝二电、陕汽、宝鸡机床、秦川机床、东岭集团等一批重点龙头企业将获得继续快速发展的大好时机。抓住这一有利时机,通过优化产业发展环境和地方综合服务体系,为传统优势产业企业加快技术创新、产业市场创新、运营机制与体制创新,提升产业效能,提供更加快捷方便的支持与服务,无疑成为这些优势传统产业发展的首要任务。
 
3、加速产业资源集聚集中,加速培育专业化产业园区、产业集群与产业链
    长期的工业化使宝鸡工业与相关服务业建立了优良基础,但在新形势下,产业要素分散,无序布局,产业链环节缺失,企业小、散、乱、差、低等问题日显严重。典型如工业物流需求与供给的严重不匹配和布局沿渭河的南北分离,必将进一步制约宝鸡工业现代化的可持续发展;又如清姜地区央省大型企业的物流业务依旧停留在“自营物流”的“分封割据”自成体系阶段,既使得各企业物流成本高居不下,又直接制约了宝鸡物流业专业化、社会化的进程。因此,制定相应政策制度体系,将政策引导与利益调节结合起来,加速建设专业化产业园区,促使产业资源向专业化园区集聚集中,加速培育专业化产业集群与产业链,是宝鸡当前最关全局的“软实力创新”。
 
4、抓住2015“新技术革命”和“新工业革命”的机遇,积极引进、开发战略性新兴技术产业。
    将西部地区建成国家重要的战略性新兴产业基地是未来十年“西部大开发”的战略目标之一,宝鸡市作为“关天”乃至西北地区重要的工业基地,近期新材料高新技术产业基地、中国钛交易中心、航空安全装备产业园和省级工程技术中心相继建成和投入运营,充分说明宝鸡具备发展战略性新兴产业的科研技术实力和基础优势。抓住国家在2015年前后可能出现的“新技术革命”和“新工业革命”的重大机遇,积极引进、开发新材料、新能源、新型环保、生物、信息、现代装备制造等战略性新兴技术产业,为宝鸡地区优化改善产业体系。特别是工业产业结构,建设“关-天经济区”新型工业重镇,是实现“再度辉煌”的必然选择。
 
5、构建“新资本洼地”实施“外援战略”和“跨区域产业链对接”战略
    解放思想、转变观念,坚持体制创新,实施新的外向开放战略,“跨区域产业链对接”战略,针对“十二五”发展的主要矛盾,将“发挥优势,承东启西”和“产业转型、产业引进、产业承接”提升到决定区域经济社会发展命运的高度,主动出击,与东部地区和西安重点发展的优势产业领域接轨,承接吸纳外部特别是东部战略西移的优势产业资源,建立“东店西厂”的关系,建立“跨地区产业链”,应成为宝鸡“十二五”重要的发展思路与策略。
    宝鸡市应做好承接东部及西安工业和科技资源转移的准备,抓住国家第四次产业结构大调整,东部5年内约10万亿的资本战略西移的机遇,做好产业的合理布局、规划和新兴产业引导、培育工作。对内应继续发展主导产业,加大科技投入,完善各类基础设施建设,构建良好的产业发展环境和“资本洼地”;对外,利用优惠政策、宣传等方式,大力吸引东部以及西安的工业与科技资源,为宝鸡市向传统工业与新兴产业协同发展提供良好契机。
 
6、建立西-天-平-汉“十字经济圈”
   协作才能互补共赢,互利才能持久发展,长三角、珠三角等经济圈的发展证明,加强区域间的合作,有利于区域内各城市和地区的共赢发展。根据现有和未来的规划,宝鸡将成为连接西安、天水、平凉、汉中“十字经济圈”的交通枢纽。宝鸡可依托自身工业和生产性服务业的优势,通过辐射与协作,建立以宝鸡为中心,辐射西安、天水、平凉、汉中等周边城市的西-天-平-汉“十字经济圈”,在原有相关联业务的基础上,进一步加强加深彼此之间的经济联系,开放协作,互利互惠,发挥“十字经济圈”地理、资源、产业等优势,共同开拓外部市场。不断加强城市的区域影响力、信息推动力和商务吸引力等软实力。
 
7、科学设计和调整市域交通布局,优化产业发展环境
    加快渭河南岸交通物流基础设施建设,特别是加快渭河南岸工业铁路物流通道的建设。从空间布局上充分利用货运南线和太凤线,强化渭河南岸的铁路物流,以支持和保证传统与新兴工业的快速发展是当务之急。同时,加快绕城高速“一环线”的设计规划和建设,将大型货运车辆疏导出城区,彻底改善城区交通、运输和产业发展环境,改善城市环境面貌;利用机场高速连接线,强化公路和铁路与航空物流的衔接;强化航空物流,为新兴冷链技术物流提供支撑。建议市政府从宏观角度合理规划安排市域交通尤其是商贸物流信息的空间分布,保证传统工业与新兴工业发展的有效衔接和商贸物流、金融会展、信息中介等现代服务业的加速发展。
 
8、大力培植中小民营企业,建立“配套产业群”,提升自我“造血功能”
    针对宝鸡目前经济总量中中小民营企业占比重过低,产业配套能力偏低,地方经济自我“造血功能”不强的问题,应高度重视发展非公经济,提高非公有制的比重,使之成为宝鸡现代化的支柱与有生力量。
围绕央省大中型骨干企业建立庞大完备的“配套产业群”,一方面大中型企业应加大对中小企业发展的扶持力度,加速内部产业程序调整,积极推进非关键技术产品的外包,加大技术的外向辐射,提高地方经济的“造血功能”;另一方面政府应积极扶持引导中小民营企业主动为大中型企业提供配套服务,促进地方工业、中小企业与国有企业的分工合作。通过国有企业与中小民营企业在技术、产品、人才等方面的双向流动、互为补充,使中小工业企业能够依托国有大中型企业发展壮大,使国有企业获得中小民营企业的辅助配套,提高全市工业的综合实力与整体竞争力。
 
9、“两业依存,协同发展”,构建西-天-平-汉“十字经济圈”的商贸物流中心
    随着两个“大十字”经济、交通枢纽与中心地位的确立和“关-天经济区”工业地位的进一步提升,宝鸡作为关-天经济区西部的工业与服务业“两强城市”的功能、地位日益显现,既是工业大市,又是商贸物流服务业枢纽与中心城市。伴随着我国社会主义现代化建设进程的推进,“二三并进”是目前宝鸡三次产业结构调整的主导方向,继续加快第二产业的发展,保证经济总量的持续稳定发展的同时,加速新兴服务业特别是商贸物流业基础设施建设,积极探索与西安、天水、平凉、固原、汉中等地区的商贸物流合作,努力构建西-天-平-汉“十字经济圈”的商贸物流中心,不断扩大宝鸡对西部周边城市的辐射和影响。
    总之,所有人都会认为:资金,是越多越好;大项目,是越多越好;名牌、交通基础投资,是越多越好;土地指标,是越多越好;新产业,是越多越好……
    但是,若无识辨发掘潜在优势资源的眼光;若无主动开放,走出宝鸡走出关中走出中国,与西安优势资源对接,与东部优势资源对接,与国际优势资源对接的雄心胆识魄力与技术战略头脑;若无优良制度效率组构的的“资本洼地”;若无洞明“舍得”奥理敢于割舍,与东部建立“东店西厂”、“跨地区产业链”的胸怀;若无立足“双十字”优势区位,“两业并举”,承东启西的战略定位……再多的资本、土地、技术、设施、资源,也难以达到科学发展协调发展、可持续发展,又好又快发展、高效能发展,更难以实现“再度辉煌”。
    话说回来,凡此等等,首先不是硬件问题,不是“硬实力”问题,而是经济观念问题、战略视野问题、产业体制问题、中长期产业管理与配置问题、产业布局的战略思路问题、区域经济技术分析问题、城市经济管理技能问题、产业文化理念问题、城市管理者的现代素养问题……
    一句话,是“软实力”问题!
    从此意义上可以说:城市经济与产业管理的“软实力”决定着宝鸡的明天!
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